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 ［家庭应急在中国（十一）南京经验］：《家庭应急网》据中国江苏网2014年12月3日讯：南京市从2011年起计划用5年时间，采用分批进行，逐步普及的方式向市民免费发放应急救援包。这几年发放的具体数字为：2011年发放了4万个，2012年发放了5万个，2013年发放了7.5万个，2014年发放了8.5万个。截止目前全市已发放应急包25万个。作为全国最早发放应急包的城市之一，南京市人防办多年来积累了丰富经验。

 应急包，顾名思义，就是在各种突发状况时能够起到临时救助作用的工具包。虽然只是小小的包裹，但它对于强化国民的人防和保家卫国意识，却具有无可替代的作用。

 这些平时并不起眼的应急包，在危急状况发生时到底该如何使用？南京应急包中的物品，多年来经过了哪些演变？日前，江南时报记者专访了市人防办应急处的蒋建策处长。

 江南时报记者刘浩浩

 （一）工具使用“别别窍”：小小手电筒有五大功能

 应急包里装哪些物品？江南时报记者在南京市人防办看到了目前最新型的一款。从外观上看，采用橘红色的双肩背包外观设计，非常小巧，拿在手里比小学生的书包还要小一些，但是打开包以后记者才发现，里面的各种急救逃生工具一应俱全。

 据记者统计，应急包里的东西主要包括如下几种：应急逃生绳、防火逃生毯、药品急救包、多功能手电筒、多功能锤形组合工具、防雾霾口罩、点塑防滑手套、口罩等。这些物品乍看都是生活中常见的“小玩意”，但经过专业人士的分析和指导，记者才明白，里面每样设备其实都有多重的实用功能和特别设计。

 “就说这个手电筒吧，你可能想象不到，它同时是个收音机，只要轻按上面的开关，就可以立马搜索信号，通过外放功能播放。”蒋建策处长告诉记者。当他轻按开关后，手电筒立马发出了刺耳的警报声，手电筒立刻变成了呼救的装置。更有趣的是，这个手电筒无需放电池，只要轻摇一侧的手臂就能自动发电。更让人赞叹的是，手电筒竟然还可以通过一条USB数据线给手机充电。

 此外，应急包中的多功能锤形组合工具功能也很强大。这个锤子样的东西，竟然同时集齐了斧头、剪刀、锤子、锯子、钳子、开瓶器等9大功能于一身，堪称逃生神器。

 另外，记者还发现，每个应急包里都装有两个文件夹，一个里面装的是应急包的图文版使用说明，一个里面装的是光碟教程。只要照着说明按图索骥，就能够明白各种物品的大致用途。

 （二）

 “南京市从2011年起就开始率先发放应急包了，今年已经是第四年，四年来应急包中的物品也在不断变化。”蒋处长告诉记者。在2012年以前，南京发放的应急包中的物品主要包括手电筒、逃生绳、逃生毯、药品急救包等几种，当时就得到了市民的广泛好评。

 为了让应急包与时俱进，在急救中发挥更强大的作用，南京市人防办为此进行了深入调研。在吸纳社会各界意见的基础上，从2012年以来，市人防办先后对应急包中的物品进行了更新和完善，如将原来的普通口罩，换成了时下流行的防雾霾口罩，并在应急包中增加了防风蜡烛和防水火柴、多功能军用口哨等等。

 “应急包中新增的蜡烛，虽然只有短短的一截，但却能够燃烧至少三个小时。而且，新补充进去的军哨也有多种功能。”蒋处长拿出一个，向记者现场演示起来。这个军哨内部集成了一个放大镜，能够直接在野外聚光取火。此外，军哨里还藏着指北针和温度计，以及微型手电筒等等，便于在野外求生等环境中使用。

 “应急包里的物品，都是在充分调研和评估以后不断改进的，以让应急包的功能更加实用和合理，同时兼顾市民的使用方便。”蒋处长举例说，当前应急包的双肩包设计其实是从之前单肩包设计改进后而来。“双肩的人性化设计，会让市民使用时更方便。”

 （三）应急包的发放要通过电脑摇号和公示

 那么现在南京市有多少居民家中拿到了应急包？应急包的发放又是怎样进行的呢？蒋处长告诉记者，南京市应急包的采购都是通过南京市政府的采购平台，统一进行招标的。每年花在这个项目上的费用为一千万。

 由于南京属于特大城市，人口众多，应急包的发放无法一次性完成，所以当前南京市的应急包发放依然采用的是分批进行，逐步普及。这几年发放的具体数字为：2011年发放了4万个，2012年发放了5万个，2013年发放了7.5万个，2014年发放了8.5万个。

 为了确保发放工作公平有序，蒋建策处长告诉记者，南京市对此有一套严格的流程和要求。首先，应急包发放的对象都是针对户籍号通过电脑摇号产生，是随机的。其次，摇号产生的名单要在区政府的网站和社区的公示栏，进行至少一周的公示。

 而在摇号现场，不仅有区人防办和公安、街道等部门的人员在场，还需要纪委和公证处的人员现场监督，防止弄虚作假，一系列流程都在规范合理的监督下完成。

 因此，南京的应急包发放工作自2011年起，四年来一直在全国各城市中位居前列。2011年后，长三角周边其他部分城市，如南通和苏州、上海等地也开始陆续开始向居民发放应急包。

 （四）应急包中的手电筒使用频率最高

 这些发放下去的应急包平时的利用率高吗？记者采访了部分家有应急包的居民。家住南京玄武区的市民汪先生告诉记者，他们家去年通过摇号领到了一个应急包，打开后发现里面的物品功能都很强大。不过他坦言，平时使用应急包的机会不多，“毕竟应急包里装的肯定都是应急物品，能不用的时候尽量不用。”而家住鼓楼区的顾先生则表示，平时他对手电筒和多功能工具的使用频率高一些，“这些工具不一定非要在突发事故时拿出来嘛！口罩、手电筒、多功能锤子都可以在平时生活中派上用场，很方便”。

 对此，南京市人防办的蒋建策处长表示，他们通过调查了解到，南京应急包的物品中，手电筒的使用频率是最高的。“很多市民都喜欢把手电筒拿出来当收音机用，边听音乐边散步，还能给手机充电，非常轻便易于携带。”

 蒋处长表示，想方设法提高应急包里物品的利用率，是南京人防部门一直努力的目标。而应急包在世界各国的使用概率普遍非常低，低到有的人家一生都派不上用场，但只要用上一次，就能够挽救生命。所以从这个角度说，应急包的作用依然是不可代替的。