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应急管理部:确保人民生命财产安全和社会稳定

来源:
中国家庭应急网
2018/09/10 02:08
浏览量

 

作者:中国家庭应急网来源:中国家庭应急网 浏览次数:961 日期:2018年3月13日 11:20
 

    

        《中国家庭应急网》讯,3月13日,十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议,听取了国务委员王勇代表国务院关于国务院机构改革方案的说明。
  王勇:关于国务院机构改革方案的说明
  我国是灾害多发频发的国家,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,方案提出,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。其主要职责是,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
  公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。
  需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。
  考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

   专家:有利于应急资源整合、避免重复建设

  中国地质大学教授、博导罗云

    这一调整有利于整合应急资源,应急资源对于社会而言成本是很高的,原来过于分散,应急资源的储备和装备存在重复建设的情况,应急资源整合符合国际社会的潮流,有利于共同应对事故灾害,避免资源浪费。

  此前一些应急资源分散在各个部门,队伍建设的专业化、职业化程度不够,在一些事故处理中出现了应急队伍的重大伤亡损失,而此次组建应急管理部有利于加强应急队伍和能力建设。

  此次机构调整更多强化了事中和事后监管,比如事中强调事故的响应、救援和处置等,将伤亡损失最小化;事后强调恢复、保险等等,这是没有问题的,但是安全问题与其他经济活动不同,在强化事中和事后监管的同时,事前的预防也不能放松和削弱。”罗云认为,事前预防也需要应急管理部和卫生健康委员会的关注、重视 

    中国应急管理学会理事、国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰

    自2003年“非典”疫情之后,中国综合应急管理体系得到加强,各级政府都成立了应急管理办公室。但目前由各专业部门主导应急管理工作、应急资源分散管理的形势仍未改变,遇到突发事件,政府应急管理部门的综合协调能力仍不能满足需求。

        组建应急管理部,解决了长期以来应急管理权责分散、资源分散的状态,标志着中国应急管理形成合力,迈入了现代国家应急治理的新阶段。 

    复旦大学国际关系与公共事务学院应急管理研究中心执行主任、教授、博士生导师李瑞昌

    此次成立的应急管理部,公安消防部队、武警森林部队转制,与安全生产等应急救援队伍一并进入后,有三个“新”的表现。

  第一个“新”是主要救援力量集中管理。该调整将主要的救援力量集中到一个部门,形成“救援队伍”新的联合,今后可以建成综合性常备应急骨干力量,这将对未来国家救援力量联合训练、协作培养和救援合作产生深远影响。

  第二个“新”是将救援指挥权实现了相对集中。通过建立一个新的部级职能机构,改变了以往救援指挥权由临时成立的委员会承担的局面。

  第三个“新”是应急管理机构有了新定位。2003年之后,在国务院和省级政府办公厅建立了“应急办”,但是,应急办只是一个办公室,诸多职责职能并不清晰。此次调整通过在国务院设立应急管理部,明确应急管理机构属于政府组成部门。

  有三多个明显优势:

  首先,应急管理部有助于联合训练和联合演练。公安消防队伍、武警森林部队和安全生产应急救援队伍归为应急管理部管辖后,将会改变原来因管辖权不同而不便于联合训练和联合演练的状况。

  其次是有助于专业技能和综合能力培养。在应急救援过程中,既需要各个专业应急救援队伍有专业技能,如灭火、急救等技能;又需要他们有相关领域知识的综合能力,如气候、水文等。成立应急管理部后,倘使能统筹规划应急救援人才培训,将有利于救援队伍的专业技能和综合能力培养。

  最后是有助于救援合作和现场指挥。以前有各种救援力量分属于不同部门,一旦进入救援现场,就会出现现状作业相互配合不顺、现场指挥权归属不清的问题。上海市曾经探索过将救援现场指挥权交给消防的好经验好做法,取得了好的效果。但是,毕竟各种救援力量平时在一起合作演练少,各支队伍应急救援文化有差异,仍然存在不少问题。这次应急管理部管辖后,会有利于今后应急救援现场作业。

  此次组建应急管理部,国家是有一定深意的,就是在着眼复杂灾害,也是在着眼减灾、防治与救援并重,同样是着眼于应急指挥专业性与政治性并重。

  国家深刻认识到灾害的衍生性、次生性,希望建立一种应对复杂灾害的力量。通过此次整合到一个部有利于防治与救援联结起来,形成比较完整的应急管理过程。 

  当下我国确实需要这样一个综合性管理部门。在他看来,我国是空间大国,包括海洋、河流、沙漠、绿洲和平原等多种地形特征的地理空间,这些地形地貌与行政区划之间呈现犬牙交错格局。这就造成了地方政府设置管理部门无法与国务院部委一一对应。再者各种灾害成因机制复杂、且相互关联,需要合作防治、合作应对。

  此次国务院机构改革方案为应急管理相关学术研究提供了新的看点和研究方向。

  由于新建的部门整合多个机构、多种救援力量,每个机构和每种力量都有自己的组织文化、使命文化,因此,整合起来需要时间。综合性救援骨干力量如何培养值得研究。目前我国对救援队伍培养是由各个专业院校培养,今后如何培养具有理论性和实践性的综合素质高的救援队伍值得深入研究。(中国家庭应急网编辑部综合)

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