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闪淳昌：对应急准备的再认识

分类：极简危商
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来源：
发布时间：2024-12-09 18:16
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闪淳昌：对应急准备的再认识

【概要描述】应急准备主要是思想准备、体制机制准备、预案准备、工作准备和提高各级干部应对危机与风险的能力。

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　　【编者按】国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、清华大学应急管理研究基地学术委员会主任闪淳昌教授在《中国应急管理》期刊2020年第2期发表文章“关于做好应急准备的再认识”，以下是文章部分内容节选。

　　依据《突发事件应对法》，应急管理应当是针对自然灾害、事故灾难、突发卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理的关键是做好应急准备，而且应当贯穿在应对突发事件的全过程。因为突发事件经常产生一系列次生、衍生事件。预防主要是尽量减少突发事件的发生及其造成的损失，应急准备是针对那些一定要发生的突发事件必须做的准备。比如，武汉采取了封城措施，就必须做好如何支援武汉的各种应急准备；疫情爆发后各种管控措施对旅游、餐饮、酒店、教育培训、物流等行业造成的冲击超乎寻常，就必须做好应对经济下行的应急准备等等。总之，当代的突发事件复杂性在加剧，越来越呈现出自然和人为至灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点。
　　应急准备首先是思想准备。根据习总书记关于底线思维的理念，我们必须准备应对大灾、巨灾和危机。譬如重大疫情和事故灾难、自然灾害同时发生怎么办？和经济危机同时发生怎么办？当代社会，有备可能无患，无备必有大患。我们必须有效应对那些急难险重的重大风险挑战，特别是防范化解和有效应对有可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性重大风险。
　　体制机制准备。非典和这次新冠肺炎疫情的爆发都是在年底年初，但是非典初期正值党中央、全国人大、国务院、全国政协换届、新老交替，当时由于医院分属军队和地方，地方医院又隶属不同、所有制不同，非典感染人数都统计不全，信息发布更谈不上及时，直到新一届政府组成，成立了国务院抗击非典指挥部才使抗击非典走上轨道。这次应对新冠肺炎最大的亮点是大年初一，就成立了中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，国务院联防联控机制迅速启动。但是从长远看，常态与非常态如何有机统一，国家如何从常态转到非常态，都需要一个高度统一、权威性、综合性的体制机制，需要一个常设的中央或国家突发事件应急管理委员会，平时抓应急准备，抓规划制订，抓体系建设，抓部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合，战时率领全国人民有效应对。北京等省市设立突发事件应急管理委员会的做法值得总结、推广和提升。主要领导挂帅，党政军领导参加，应急委下设若干指挥部，重大突发事件发生后，不是临时成立指挥部，而是迅速启动。体现了习总书记强调的，坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态与非常态相统一的原则。
　　预案准备和工作准备。这次疫情的应对暴露出预案的针对性、实用性和可操作性还不强，演练也缺乏从难从严、从实战出发，应当不断改进完善。应急预案实质是我们把以往人们应对突发事件的经验教训通过认真总结记录下来，以应对今后发生的不确定的突发事件的宝贵精神财富，应当不断继承和发展。工作准备主要是找差距、补短板、强弱项。加强救援队伍建设，发展应急产业，切实做好必要的应急物资和能力准备，加强基层基础社会治理能力建设。这次应对疫情，习总书记多次强调“坚决打赢疫情防控的人民战争”、“把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线”。难怪国外媒体评论：“中国借武汉紧急动员体制，向世界展示出中国的战争动员能力。” 这进一步说明，人民群众既是我们保护的主体，也是我们依靠的主体。各种救援力量在党中央的统一领导下众志成城，共克时艰，这就是中国应急管理的特色和优势。所以，必须加强灵活多样、潜移默化的科普宣传、培训教育，做好动员群众、教育群众、组织群众的工作。
　　提高各级干部应对危机与风险的能力也是应急准备的重要任务。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。疫情防控以来，网上许多评论，如“湖北的问题，在浙江找到了答案！”“医护人员驰援湖北，海南省长机场送行，即兴讲话惹哭众人被刷屏”、“北京疫情防控领导小组1月27日专门成立社区防控组，率先颁布社区防控方案”、“上海率先把危变机，加快智慧城市建设意见出台”等，再次说明，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。” 习近平总书记曾多次强调“对突出矛盾要有责任意识，主动去解决而不是回避推卸，努力做到发现在早、处置在小。对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。”当代危机具有突发性、破坏性、无序性、复杂性、高变异性、低预测性和紧迫性等特征，要求各级领导干部应当忠诚干净、勇于负责、敢于担当、果断决策，必须提高研判力、决策力、掌控力、协调力、舆论引导力和学习能力。所以，提高各级干部应对危机与风险的能力也是应急准备的重要任务。